Nga Brad W. Setser [Ekspert i CFR-së/Këshilli për Marrëdhëniet me Jashtë]
Rritja mahnitëse e Kinës dhe epërsia e saj globale në prodhim kanë ngritur pyetje si në lidhje me natyrën e fuqisë ekonomike ashtu edhe me epërsinë e vazhdueshme ekonomike të Shteteve të Bashkuara. Në një kuptim, nuk ka shumë arsye për debat: pjesa e SHBA-së në prodhimin global ka qenë jashtëzakonisht konstante gjatë dyzet viteve të fundit. Rritja e Kinës, megjithëse e jashtëzakonshme, statistikisht ka ardhur në kurriz të vendeve të tjera të Grupit të Shtatë (G7). Dhe tregjet financiare të SHBA-së, ose të paktën tregu i saj i aksioneve, përbëjnë një pjesë më të madhe të çdo indeksi global të aksioneve sesa në çdo moment në pesëdhjetë vitet e fundit.
Por kjo nuk i merr parasysh ndryshimet e mëdha në mënyrën se si konceptohen dhe përcaktohen burimet e levave ekonomike. Dhjetë vjet më parë, mençuria konvencionale mbante qëndrimin se fuqia ekonomike rrjedh nga krijimi i rregullave dhe ndikimi në institucionet globale. Argumenti qendror, të paktën në Uashington, ishte se Shtetet e Bashkuara mund të shfrytëzonin pjesën e tyre prej 20 përqind të ekonomisë botërore për të shkruar gati 100 përqind të rregullave ekonomike globale dhe njëkohësisht të ruanin aksionet kontrolluese në institucionet kryesore financiare ndërkombëtare.
Por Kina nuk kishte ndërmend të luante sipas rregullave që nuk i kishte shkruar vetë. Prandaj, Pekini i injoroi rregullat dhe luajti sipas rregullave të veta, duke arritur suksese të rëndësishme industriale dhe teknologjike. Një shembull i shquar është krijimi i një industrie të automjeteve elektrike lider në botë, e mbrojtur nga një mur tarifor dhe e ushqyer nga subvencione të mëdha shtetërore. Edhe në Shtetet e Bashkuara, mbështetja politike për shumë nga rregullat e vendosura është dobësuar nga ndjesia se ato u shkruan kryesisht për të përfituar një pjesë të ngushtë të popullsisë amerikane.
Teza e vjetër e burimeve të fuqisë ekonomike ka humbur dominimin intelektual. Tani, fuqia ekonomike konceptualizohet kryesisht përmes logjikës së ndërvarësisë së armatosur. Ka pasur debate të gjalla se kur ndërvarësia shndërrohet në varësi, kur varësia duhet të reduktohet ose thjesht të menaxhohet dhe nëse shtetet mund t’i pengojnë shtetet e tjera të përdorin si armë pengesat e tyre ekonomike.
Ndërsa zhvilloheshin këto debate, Presidenti Donald Trump e filloi mandatin e tij të dytë duke e kthyer aksesin në tregun e konsumit amerikan në një armë. Marrëveshjet tradicionale tregtare – ku të dyja palët ulën barrierat – u shmangën dhe kufizimet e marrëveshjeve të trashëguara tregtare u lanë mënjanë. Qëllimi i tarifave të mandatit të dytë të Trump nuk ishte të negocionte rregulla të reja globale për tregtinë, por të detyronte partnerët tregtarë të SHBA-së të pranonin kushte të pabarabarta. Shtetet e Bashkuara rritën tarifat dhe vendet e tjera ranë dakord, megjithëse me ngurrim, jo vetëm të përmbaheshin nga rritja e tarifave të tyre në shenjë hakmarrjeje, por edhe të ulnin tarifat e tyre. Bashkimi Evropian, megjithatë, argumenton se e bëri këtë për shkak të varësisë së tij nga Shtetet e Bashkuara për siguri, në vend të varësisë së tij nga tregu amerikan.
Zhvillimi më i rëndësishëm i vitit 2025, megjithatë, ishte se Kina nuk pranoi një marrëveshje të ngjashme me atë që Shtetet e Bashkuara arritën me BE-në në Turnberry të Skocisë, ku administrata Trump e detyroi Evropën të pranonte tarifa të larta në këmbim të aksesit në tregun amerikan. Pekini kundërshtoi me forcë kërkesat e Uashingtonit dhe në fund arriti ta bindte administratën si të hiqte tarifat e saj ashtu edhe të ngushtonte disa kufizime të propozuara të eksportit. Kina e bëri këtë duke e mbyllur tregun e saj ndaj mallrave amerikane, duke u mbështetur në presionin nga shtetet bujqësore që mbështeten në tregun kinez të eksportit për të moderuar kërkesat e SHBA-së (manuali i saj i strategjisë që nga mandati i parë i Trump). Ajo gjithashtu e shndërroi dominimin e saj në armë të zinxhirëve të furnizimit të nevojshëm për të prodhuar metale të rralla dhe minerale të tjera kritike, duke vendosur kontrolle gjithëpërfshirëse të eksportit që kërcënuan të mbyllnin industrinë amerikane të automobilave dhe të ndërlikonin prodhimin ushtarak. Ky veprim kinez krijoi një precedent që në shumë mënyra është më i rëndësishëm sesa vendimi i administratës Trump për të shpërfillur angazhimet tarifore të Shteteve të Bashkuara në OBT dhe për të rritur tarifat në nivele të papara që nga vitet 1930.
Vlen të përmendet se përgjigjja e Kinës ndaj kërcënimeve të tarifave të SHBA-së erdhi përmes kontrollit të saj të zinxhirëve kryesorë të furnizimit, jo përmes përdorimit si armë të zotërimeve të obligacioneve amerikane. Vetëm ky fakt sugjeron që transformimi i financave në levë për të arritur qëllimet strategjike është më i vështirë nga sa supozohet shpesh. Dëshmi të mëtejshme mund të shihen në vështirësinë e madhe që Kina ka pasur në konvertimin e huadhënies së saj nga “Një brez, një rrugë” në ndikim të qëndrueshëm. Ekuadori, për shembull, mori shumë para nga “Një brez, një rrugë” për të ndërtuar diga hidroelektrike pa përfunduar përgjithmonë në orbitën e Kinës. Dhe kur Zambia dështoi të paguante kreditë nga Banka e Eksport-Importit e Kinës dhe banka të tjera shtetërore, ajo përfundoi duke zvogëluar levën e Kinës mbi vendin, në vend që ta rriste atë.
Dobësia relative e financës si levë mund të shihet edhe pas sanksioneve financiare që vendet e G7 vendosën ndaj Rusisë pas pushtimit të Ukrainës në vitin 2022. Edhe pse këto ishin ndër sanksionet më të forta të mundshme financiare, ato nuk e penguan aftësinë e Moskës për të luftuar. Përkundrazi, agresioni i saj kundër Ukrainës vazhdon katër vjet pasi rezervat e saj u ngrinë dhe qasja e saj në huadhënie të reja ndërkombëtare u ndërpre plotësisht.
Realiteti është se shumica e vendeve nuk varen as nga tregjet financiare amerikane dhe as nga qeveria amerikane për financim. Në vend të kësaj, rrjedha globale e kapitalit është kryesisht në Shtetet e Bashkuara, jo nga Shtetet e Bashkuara në pjesën tjetër të botës. Puna kryesore e Wall Street është mobilizimi i fondeve globale për të investuar në ekonominë amerikane, jo mobilizimi i fondeve amerikane për të investuar globalisht. Vendet që financojnë Shtetet e Bashkuara nuk do të dekurajohen domosdoshmërisht nga perspektiva se nuk mund të mbledhin fonde në Shtetet e Bashkuara, dhe Shtetet e Bashkuara kanë qenë më pak të gatshme të vendosin sanksione që kufizojnë hyrjet e reja në tregun e obligacioneve amerikane sesa të përpiqen të mbledhin një tarifë për aksesin në tregun e konsumit amerikan.
Një arsye pse Rusia i mbijetoi sanksioneve të rënda perëndimore është se nuk kishte nevojë as për qasje në rezervat e saj të akumuluara në valutë të huaj, as për financim të ri amerikan apo evropian për të vazhduar luftën e saj kundër Ukrainës. Për sa kohë që do të kishte blerës për eksportet e naftës ruse, Kremlini do të ishte mirë. Kina është në një pozicion të ngjashëm; qëllimet e saj industriale, teknologjike dhe strategjike mund të financohen tërësisht nga kursimet e mëdha të brendshme të vendit. Bankat e saj shtetërore financojnë pjesën tjetër të botës nga kursimet e brendshme, jo anasjelltas.
Shtetet e Bashkuara ende kanë ndikim të pakrahasueshëm mbi ekonominë globale. Por ndikimi i SHBA-së nuk është i pakufizuar. Shtetet e Bashkuara përballen me një rival të vendosur me shumë karta për të luajtur. Nuk është në gjendje të përdorë ndikimin e saj ekonomik për të imponuar ndonjë vizion të një rendi ekonomik global mbi Kinën, e lëre më të përdorë tërheqjen e saj ekonomike për të integruar Kinën në një rend strategjik. As pasojat e një bote ku dy fuqitë kryesore ekonomike e kanë përdorur furnizimin si armë (siç ka bërë Kina) dhe kërkesën (siç kanë bërë Shtetet e Bashkuara) nuk janë përvetësuar plotësisht nga pjesa tjetër e ekonomisë globale. Rendi i vjetër ekonomik global po vdes; një i ri ende nuk ka lindur.
